Евроинтеграция в транспортной сфере: достаточно ли быстро мы движемся

[Admin]

В последнем Отчете о выполнении Соглашения об ассоциации в сфере транспорта, транспортной инфраструктуры, почтовых и курьерских услуг прогресс выполнения Соглашения увеличился всего на +3% за 2023 год. Если двигаться такими темпами, нам понадобится чуть более 14 лет, чтобы полностью гармонизировать свои правила и регуляции в транспортной сфере со стандартами ЕС. Очевидный вывод – нам следует ускориться. Об этом Логист.Today узнал из материала, опубликованного на портале Европейской Бизнес Ассоциации» (ЕБА).

С началом полномасштабного вторжения многие реформы, в том числе на законодательном уровне, были приостановлены. Однако даже во время войны необходимо продолжать приводить свое законодательство в соответствие с законодательством ЕС, если мы хотим, чтобы вступление в ЕС было быстрым, а интеграция в их транспортную систему произошла с наименьшими потерями. В Отчете речь идет о трансъевропейских транспортных сетях, внутреннем водном и международном морском транспорте, почтовых услугах и автомобильном транспорте. Впрочем, никакого упоминания о реформах в области железнодорожного транспорта. И это вполне понятно, ведь многострадальный законопроект о железнодорожном транспорте, обязательство о принятии которого Украина взяла на себя и уже давно обсуждается, еще с 2019 года находился без рассмотрения в транспортном комитете Верховной рады Украины.

Возвращаясь к последнему отчетному периоду, Украина имеет определенный уровень подготовки в сфере транспортной политики, однако, с ограниченным прогрессом, серьезно затормозившимся из-за полномасштабной российской военной агрессии против Украины. Вместе с тем, несмотря на войну, следует продолжать готовить законодательную основу, чтобы после победы быть готовыми к вступлению в ЕС.

Украина, в частности, должна:
— продолжить дальнейшее согласование и эффективное внедрение acquis ЕС по железнодорожному и автомобильному транспорту и создать соответствующие административные структуры для железнодорожного транспорта, в частности регулирующий орган;
— усилить свою административную способность обеспечения соблюдения мер безопасности дорожного движения и ввести создание органов для проверки и расследования случаев на железнодорожном транспорте и внутренних водных путях;
— как можно быстрее реализовать Национальную транспортную стратегию 2030 года, а также реализовать соответствующий план действий на 2021-2024 годы.

Железнодорожный транспорт
АО «Укрзализныця» остается железнодорожным предприятием, которое управляет инфраструктурой и оказывает услуги железнодорожного транспорта, без финансового и организационного разделения между управлением инфраструктурой и операциями. Только недавно Верховная Рада на заседании 25 апреля проголосовала об отклонении законопроектов о железнодорожном транспорте Украины (№1196 и №1196-1), ведь с момента их регистрации прошло 5 лет и произошли значительные изменения в законодательстве Украины и ЕС, которые должны быть учтены. Стоит отметить, что такая активизация связана с тем, что Всемирный банк требует в одном из пакетов, предусматривающих предоставление кредитов для Украины, принятие нового закона «О железнодорожном транспорте», одним из аспектов которого должно быть введение частной тяги.

«Мы от Европейской Бизнес Ассоциации неоднократно обращались в Комитет ВРУ по вопросам транспорта и инфраструктуры с просьбой включить нас в состав рабочей группы, которая сейчас нарабатывает новый законопроект. К сожалению, этого не произошло и бизнес не понимает, какова текущая редакция этого законопроекта. Есть опасения, что он не будет включать основные нижеприведенные положения, которые, по мнению бизнес-сообщества, очень важны»

ЕБА

1. Реформирование АО «Укрзализныця», которым будет оговорено организационное и финансовое разделение деятельности УЗ как перевозчика и оператора инфраструктуры, запрет перекрестного субсидирования указанных направлений создания отдельной структуры для решения вопросов с непрофильными активами и спорными обязательствами и т.п.
2. Недискриминационный доступ к железнодорожной инфраструктуре общего пользования.
3. Государственное регулирование тарифа на доступ к железнодорожной инфраструктуре путем согласования размера тарифа Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере транспорта.
4. Внедрение прозрачной и четкой схемы расчета тарифа.
5 Конкурентный рынок перевозок пассажиров и грузов, дополнительных и вспомогательных услуг железнодорожной инфраструктуры.
6. Создание условий для эффективного функционирования малодеятельной инфраструктуры.
7 Расширение перечня обязательных услуг по доступу к стратегической инфраструктуре.
8. Внедрение системы безопасности движения на железнодорожном транспорте.
9. Новый подход к обеспечению общественно важных перевозок (уход от практики финансирования пассажирских перевозок за счет грузовых).
10. Обеспечение сохранности грузов и подвижного состава и другие прогрессивные положения.

Морской транспорт
К сожалению, в сфере морского транспорта пока не достигнут прогресс в принятии законодательства, отвечающего acquis ЕС. Законодательная база не согласуется с acquis по системе мониторинга движения судов Сообщества и информационной системы. Но стоит отметить, что на данный момент невозможно реализовать техническую базу, поскольку Украина не осуществляет полный контроль над своим побережьем из-за войны. Также Украина не ратифицировала Конвенцию о труде в морском судоходстве 2006 года от Международной организации труда. Ее законодательство не полностью согласовано с Директивой ЕС по рабочему времени и Директивой ЕС по контролю за рабочим временем.

В части цифровизации грузовых перевозок законодательство Украины частично согласовывается с законодательством ЕС. Однако Украине еще предстоит реализовать законодательство, соответствующее Регламенту портовых услуг ЕС. Украина должна, как государство флага, продолжать усилия и принимать необходимые меры для улучшения качества своего флота. Украина также участвует в Black and Caspian Sea (BCSEA II), проекте технической помощи Европейского агентства морской безопасности (EMSA).

Речной транспорт
Принятие закона Украины «О внутреннем водном транспорте» в 2020 году установило правовые, нормативные и институциональные предпосылки для обеспечения безопасности судоходства. Дальнейшее законодательство о функционировании рынка, доступе к профессии, о речной информационной системе и опасных грузах все еще нужно принять. Украина является членом Стратегии ЕС Дунайского региона и активной страной-членом Дунайской Комиссии. Кроме того, у Украины есть двусторонние соглашения с несколькими придунайскими государствами о взаимном признании документов. В то же время Украине следует продолжать работать над выполнением предпосылки для признания навигационных свидетельств экипажа в ЕС, согласно Директиве (ЕС) 2017/2397.

Авиационная отрасль
Воздушное пространство Украины закрыто для гражданской авиации из-за войны, что привело к приостановке аэронавигационного обслуживания. Вместе с тем, Украина достигла значительного прогресса в гармонизации с правилами ЕС по авиации с 2017 года и подписала Соглашение об общем авиационном пространстве между Украиной и ЕС в октябре 2021 года.

Недавно в результате плодотворного сотрудничества Комитета по логистике и достигнутых договоренностей с Правительством Молдовы при содействии Комитета по логистике и ЕВА Молдова администрацией Международного аэропорта Кишинев было принято решение о введении бесплатного хранения груза в течение 24 часов после регистрации на грузовом терминале. Это предоставляет компаниям из Украины доступ к ночным и ранним рейсам из Молдовы в Европу и другие страны, уменьшит расходы бизнеса и будет способствовать росту транзитного грузопотока из Украины. К тому же администрация аэропорта рассмотрит возможность изменения расчета тарифа за хранение на основе объема и веса, а не стоимости груза до сентября 2024 года.

Транспортные сети
В декабре 2023 года Украина и ЕС согласовали распространение индикативных карт Трансъевропейской транспортной сети в Украине (TEN-T), что обеспечит включение в TEN-T новые маршруты, ведущие к границам со странами-членами ЕС, а также в Молдову. Включение Украины в трансъевропейские сети должно улучшить транспортное сообщение с ЕС, в том числе благодаря использованию финансовых инструментов ЕС для реализации инфраструктурных проектов.

Введение электронного документооборота в транспортной отрасли
С 2019 года команда Минвосстановления вместе с международными партнерами и донорами работает над цифровизацией товарно-транспортных накладных. Этот инструмент имеет ряд преимуществ для бизнеса и государства. Речь идет о минимизации времени и ресурсов, ограничении влияния человеческого фактора и минимизации коррупционных рисков. е-ТТН позволит обеспечить скорый обмен информацией между всеми сторонами перевозок. Также цифровая товарно-транспортная накладная минимизирует риск потери документов или повреждений.

Недавно на заседании КМУ было принято решение о начале реализации экспериментального проекта по внедрению электронной товарно-транспортной накладной во внутренних перевозках в течение следующих двух лет.

«Впереди нас как страну ждет еще очень много работы. Для многих законодательных изменений требуется политическая воля. К примеру, для закона о железнодорожном транспорте. Вполне понятно, что во время войны есть немало неотложных вызовов и проблем, требующих внимания, в том числе и законодательных изменений. Впрочем, несмотря на все, работа над гармонизацией законодательства должна продолжаться и двигаться более быстрыми темпами. Другие направления и сферы демонстрируют значительно более высокий уровень прогресса, поэтому мы верим, что все возможно при наличии желания и кропотливого труда, к которому мы, как Ассоциация, готовы активно приобщаться»

ЕБА

Логист.Today напоминает, что за последний год Гостаможслужба вместе с бизнесом прошла существенный путь развития института авторизованного экономического оператора (АЭО).

Узнать подробности можно из материала «В Украине уже 50 авторизаций АЭО».

Читайте Логист.Today на Google News и в Telegram

Сообщение Евроинтеграция в транспортной сфере: достаточно ли быстро мы движемся появились сначала на logist.today.

Просмотреть полный текст статьи