Деркач: ПЧП — не панацея для бедных и не роскошь для богатых, а инструмент тех, кто умеет считать деньги

[Admin]

В 2024 году мировые инвестиции в инфраструктуру через публично-частное партнерство (ПЧП) уже превысили $100 млрд. Об этом Ларди.Today узнал из колонки первого заместителя министра по восстановлению, инфраструктуре и транспорту Украины Сергея Деркача, опубликованной на портале Укринформ.

Среди стран, активно использующих этот инструмент, — Китай и Бразилия, имеющие крупные госбюджеты и делающие это не от безысходности. Саудовская Аравия — страна с колоссальными нефтяными доходами, но сознательно строит аэропорты, дороги и целые города через ПЧП. Так же, например, Ангола или Мозамбик — одни из беднейших стран, но тоже активно реализуют проекты ПЧП и имеют спрос среди инвесторов.

По словам Деркача, это указывает на одну простую вещь: ПЧП — не панацея для бедных и не роскошь для богатых, а инструмент тех, кто умеет считать деньги. Механизм работает следующим образом: если есть дорога, требующая реконструкции на $300 млн, а бюджета на это прямо сейчас нет, государство передает право отстроить и обслуживать дорогу частной компании на 15 лет. Компания реконструирует и обслуживает дорогу, получает ежемесячную плату из госбюджета или взимает ее с грузовиков, а через 15 лет возвращает управление дорогой государству. В результате инвестор получает доход, а страна и водители — обновленную дорогу.

Украина приняла первый закон о тогда еще государственно-частном партнерстве в 2010 году, когда некоторые развитые страны уже имели двадцатилетний опыт — первые концессионные соглашения во Франции и Австралии заключались еще в 1980-х годах, а Великобритания запустила программу PFI в 1992 году.

По состоянию на январь 2026 года в Украине заключен 201 договор ПЧП, и только 19 из них реально выполняются. Причины провала хорошо известны: чрезмерная бюрократия при подготовке, отсутствие гарантий для инвесторов, слабость правовой защиты. Государство не формулировало условия так, чтобы частный партнер мог взять на себя реальные риски.

«Девять процентов успешных проектов за 16 лет — это приговор системе, но не приговор идее»

Сергей Деркач, первый заместитель министра по восстановлению, инфраструктуре и транспорту Украины

Украина не первая, кто провалился с ПЧП. Великобритания в 1990-х запустила масштабную программу Private Finance Initiative, которая тогда стала образцом для всего мира. Впоследствии сами британцы признали, что она слишком дорогая для государства, ведь условия соглашений были структурированы в пользу частного партнера, после чего программу реформировали.

По словам Деркача, Украина тоже усвоила урок: в октябре 2025 года вступил в силу новый Закон «О публично-частном партнерстве» — полноценное переосмысление каждого шага на более чем ста страницах, гармонизированное с международным стандартом UNECE PIERS. Ключевых изменений три:
— перед каждым соглашением обязательно должен проводиться анализ эффективности (Value for Money) — Австралия, Канада и Великобритания сделали его обязательным еще десятилетие назад;
— модель «плата за доступность» — для больниц и школ частный партнер получает платежи от государства или громады за доступность для граждан и качество управления, а не от пациентов или родителей учеников, при этом медицина и образование остаются бесплатными;
— гибридное финансирование — в одном проекте могут сочетаться частные инвестиции, донорские гранты и господдержка.

По мнению Деркача, альтернатива хуже: если государство или громада строит объект самостоятельно, оно берет деньги на полную стоимость из бюджета, то есть у налогоплательщиков, и несет все риски, а затем еще и годами финансирует операционные расходы. В ПЧП же все риски по соглашению переходят к частному партнеру — даже если проект дорожает, платит бизнес, а не налогоплательщик.

«ПЧП заставляет государство совершенствовать управление. Чтобы привлечь серьезного партнера, нужно иметь четкие условия на 30 лет вперед, сделать технико-экономическое обоснование, рассчитать риски. Это само по себе стимулирует государство и громады к повышению качества решений»

Сергей Деркач, первый заместитель министра по восстановлению, инфраструктуре и транспорту Украины

Если медицина или образование остаются бесплатными, доход инвестор получает за счет эффективного управления недвижимостью — в рамках модели «плата за доступность», через коммерческую инфраструктуру вокруг объекта. Речь идет о 25–30 годах предсказуемого дохода.

В качестве примера Деркач привел конкурс концессии Черноморского контейнерного терминала: в декабре 2025 года к нему проявили интерес более десяти международных операторов, а до этапа конкурентного диалога дошли четыре компании с мировым именем — APM Terminals из Нидерландов, Abu Dhabi Ports Company вместе с SKF Holdings, турецкая Yilport Holding и консорциум Mariner и TAS.

Украина имеет новый закон, новые процедуры и на их основе — первый реальный конкурс. Минразвития сформировало портфель из 15 проектов, охватывающих морские порты, дорожную и железнодорожную инфраструктуры, водоснабжение. Технико-экономические обоснования проектов готовят ЕБРР, IFC и UNICEF.

Деркач напомнил, что первая концессия нового поколения — порт «Ольвия» с катарской QTerminals, подписанная еще в 2020 году, — пережила полномасштабное вторжение, поскольку соглашение было структурировано по международным стандартам.

Ларди.Today напоминает, что накануне Ukraine Recovery Conference 2026 в Гданьске Минразвития презентовало международным инвесторам проект концессии паромного терминала в морском порту Черноморск.

Узнать подробности можно из материала «Украина презентовала инвесторам концессию паромного терминала в Черноморске».

Читайте Ларди.Today на Google News и в Telegram

Повідомлення Деркач: ПЧП — не панацея для бедных и не роскошь для богатых, а инструмент тех, кто умеет считать деньги з'явилось спочатку на logist.today.

Просмотреть полный текст статьи