ЕК представила пакет мер по трудовой мобильности: ELA получит больше полномочий для контроля перевозчиков

[Admin]

Европейская комиссия представила пакет предложений по обеспечению справедливой трудовой мобильности в ЕС. В него вошли четыре законодательные инициативы: регламент о передаче навыков и квалификаций с поправками к Регламенту 2018/1724, поправки к Директиве 2005/36/EC о признании профессиональных квалификаций, отдельная директива о признании квалификаций граждан третьих стран и регламент о внесении изменений в Регламент 2019/1149, предусматривающий усиление Европейского управления по труду (ELA). Об этом Ларди.Today узнал из сообщения ассоциации Транспорт и логистика Польши (TLP).

Предложения напрямую не меняют правила, регулирующие условия и принципы автомобильных перевозок. Однако они могут повлиять на порядок документирования, контроля и организации международных перевозок. Наибольшее значение для транспортного сектора, по предварительной оценке организации TLP, может иметь реформа ELA.

Предлагаемые изменения включают в сферу деятельности ELA Директиву 2020/1057, которая устанавливает специальные правила командирования водителей в автомобильном транспорте. Кроме того, планируется создание публичного интерфейса ЕС, связанного с системе IMI, через который будут размещаться декларации о командировании. В случае принятия предложений ELA получит доступ к данным Европейского реестра предприятий автомобильного транспорта (ERRU), что позволит использовать их для координации проверок, анализа и оценки рисков. Орган также сможет получать данные из IMI и ESSI.

Еще одно изменение касается совместных проверок. ELA сможет самостоятельно предлагать проведение скоординированных или совместных инспекций, тогда как сейчас его деятельность в этой сфере в большей степени зависит от запросов государств-членов. Кроме того, агентство сможет готовить анализ операционных рисков, который, в частности, будет использоваться для определения перевозчиков, подлежащих проверке.

Для транспортных компаний это означает повышение значения корректности и актуальности данных в различных европейских системах. Расхождения между декларациями о командировании, информацией о компании, фактической организацией работы водителей, данными об оплате труда и социальном обеспечении потенциально могут стать основанием для дополнительного анализа рисков.

При этом источником проблемы может стать не только фактическое нарушение законодательства. Ошибка в системе, устаревшие сведения или несоответствие информации в разных базах данных также способны повлиять на оценку риска. Поэтому перевозчикам потребуется уделять больше внимания своевременному обновлению документов и согласованности информации. Для небольших транспортных компаний новые требования могут означать дополнительные расходы на подготовку к проверкам. На практике им потребуется выстроить четкие процедуры проверки документов и обеспечить возможность быстро подтвердить статус водителя и сведения о конкретной перевозке.

Отдельная часть пакета касается признания профессиональных квалификаций граждан третьих стран. Предлагаемые правила будут распространяться, в частности, на граждан стран за пределами ЕС, которые законно проживают в государстве-члене, а также на лиц, обращающихся за долгосрочной визой или видом на жительство. В некоторых случаях предусмотрена возможность подачи заявления дистанционно. Для работодателей, которые нанимают работников из третьих стран, предлагается установить более единый подход к оценке квалификаций. Это должно снизить необходимость проведения нескольких отдельных процедур в разных ведомствах.

Также предусматривается возможность дистанционного и электронного признания иностранных квалификаций. Еще одно предложение касается лиц, которые уже законно находятся в ЕС: если заявление на признание квалификации подано заблаговременно и человек активно ищет работу по соответствующей профессии, его разрешение на пребывание может сохранять действие на период рассмотрения заявления в предусмотренных случаях.

Теоретически такие механизмы могут сократить сроки найма иностранных работников за счет одновременной обработки вопросов квалификации и получения разрешения на проживание. Кроме того, электронный документооборот способен уменьшить расходы на перевод и легализацию документов.

Для транспортной отрасли это особенно актуально на фоне сохраняющегося дефицита профессиональных водителей. Более понятная процедура признания квалификаций потенциально упростит привлечение легальных работников из третьих стран. Однако единые правила не гарантируют одинаковой скорости их применения во всех странах ЕС. Национальные администрации сохранят различия в возможностях и практике обработки документов, поэтому сроки и порядок процедур могут отличаться в зависимости от государства.

Еще одно предложение предусматривает создание европейской системы цифровых удостоверений, подтверждающих квалификации, содержащиеся в национальных системах квалификаций. Такие удостоверения планируется бесплатно предоставлять владельцу через Европейский цифровой идентификационный кошелек. Они будут иметь такую же доказательную силу, как соответствующие бумажные документы. Информация о квалификации, выдавшем ее учреждении и его аккредитации будет доступна через Europass, а описания навыков смогут использоваться в системе ESCO.

Для транспортных компаний это может упростить трансграничный найм водителей, диспетчеров, механиков и других специалистов, если их квалификация включена в соответствующую национальную систему. Работодатель сможет использовать цифровой документ для проверки подлинности квалификации, ее статуса и учреждения, которое ее выдало.

При этом цифровое удостоверение само по себе не подтверждает эквивалентность разных квалификаций и не дает автоматического права работать по регулируемой профессии. Кроме того, не каждый курс, сертификат работодателя или отраслевой документ обязательно относится к национальной системе квалификаций.

Предлагаемая поправка к Директиве 2005/36/EC о признании профессиональных квалификаций будет иметь ограниченное прямое влияние на водителей автомобильного транспорта. Их деятельность и связанные с ней документы в значительной степени регулируются специальными нормами транспортного законодательства. При этом изменения могут затронуть другие профессии, связанные с транспортным сектором, если конкретное государство относит их к регулируемым профессиям и применяет к ним положения Директивы 2005/36/EC.

На данном этапе наиболее существенным изменением для автомобильных перевозок выглядит расширение полномочий ELA и его доступа к данным, которые могут использоваться для анализа рисков и организации проверок. Остальные инициативы в большей степени направлены на цифровизацию документов, признание квалификаций и упрощение трудовой мобильности.

При этом представленные предложения являются только началом законодательного процесса. В дальнейшем их положения будут обсуждаться Европейским парламентом и Советом ЕС и могут существенно измениться. Как отмечает TLP, предыдущая практика показывает, что именно в ходе рассмотрения законопроектов в европейских институциях в них могут появляться дополнительные требования, влияющие на рынок автомобильных перевозок.

Ларди.Today напоминает, что Европейская комиссия опубликовала пакет мер по обеспечению более справедливой трудовой мобильности в ЕС. IRU поддержала инициативу, в частности цифровизацию процедур социального обеспечения и признания квалификаций, улучшение взаимодействия между системами стран ЕС и сокращение административной нагрузки на компании.

Узнать подробности можно из материала «Обнародован пакет мер ЕС по упрощению трансграничной трудовой мобильности».

Читайте Ларди.Today на Google News и в Telegram

Повідомлення ЕК представила пакет мер по трудовой мобильности: ELA получит больше полномочий для контроля перевозчиков з'явилось спочатку на logist.today.

Просмотреть полный текст статьи